La reforma de la EEG pone en el punto de mira las ayudas al autoconsumo solar

Alemania vive un encendido debate sobre el futuro de su modelo de apoyo a la energía solar doméstica. La ministra federal de Economía, Katherina Reiche (CDU), ha puesto sobre la mesa la posibilidad de eliminar las tarifas de retribución fija para los nuevos sistemas fotovoltaicos en tejados residenciales, en el marco de la próxima reforma de la Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG), la ley de fuentes de energía renovable que desde hace dos décadas ha sido el pilar del despegue solar alemán.

El argumento central del ministerio es que estos pagos garantizados suponen un coste socializado que acaban asumiendo todos los consumidores del país. Y, según la valoración oficial, el precio actual de los módulos fotovoltaicos ha caído tanto que instalar paneles en el tejado ya tendría sentido económico para la mayoría de los hogares sin necesidad de un incentivo adicional de 20 años.

Sin embargo, la propuesta no carece de detractores. El principal contraargumento apunta a que los costes de comercializar el excedente eléctrico de instalaciones inferiores a 15 kWp siguen siendo elevados para un hogar individual, y que eliminar la certidumbre de una tarifa garantizada podría desincentivar la inversión en pequeña solar residencial, precisamente cuando Alemania necesita seguir incorporando capacidad renovable distribuida.

El problema de las señales de precio y la sobreproducción solar

Más allá del debate económico, el sistema de tarifas fijas plantea una cuestión de diseño de mercado que afecta a la estabilidad de la red. Cuando un hogar percibe una retribución fija por cada kilovatio hora vertido —en el entorno de 77,8 euros por megavatio hora en los tramos actuales—, su objetivo racional es maximizar la producción y el vertido a la red, independientemente de lo que esté ocurriendo con los precios mayoristas en cada momento.

El resultado es que en las horas centrales del día, cuando la generación solar masiva puede llevar los precios del mercado mayorista a valores negativos, los hogares con paneles continúan inyectando su excedente porque el precio que perciben no refleja esa señal. Para el resto de consumidores, parte del beneficio que deberían trasladar los precios negativos queda neutralizado por el pago de estas tarifas garantizadas.

Este efecto distorsionador es especialmente relevante en un país como Alemania, donde la penetración solar crece año tras año. En 2025, la tasa de crecimiento de nuevos sistemas bajó ligeramente, del 27% registrado en 2023 y 2024 al 17,6%, aunque se alcanzó un nuevo récord absoluto de instalaciones en el país. El parque solar residencial alemán representa en torno al 11% de los hogares, uno de los ratios más altos de Europa.

El ejemplo del Reino Unido: sin tarifas fijas, el mercado también funciona

El caso británico aporta evidencia empírica relevante para el debate alemán. El Reino Unido eliminó sus tarifas de retribución fija para la solar doméstica en 2019, e introdujo en 2020 la obligación de que los comercializadores paguen al menos cero peniques por kilovatio hora vertido a la red. Lejos de colapsar el mercado, la instalación de sistemas solares domésticos ha alcanzado cotas históricas: en 2025 se instalaron más de 206.000 nuevos sistemas, el número más alto desde 2009, y el total de hogares con pequeña solar ha superado los 1,85 millones, el 6,4% del parque residencial.

Detrás de este éxito hay varios factores que se combinan. Por un lado, el avance acelerado en la implantación de contadores inteligentes, que ha pasado del 37% de penetración en 2019 al 71% a finales de 2025, facilitando la lectura de datos de consumo y generación en tiempo real. Por otro, la aparición de grandes comercializadoras que operan como plataformas tecnológicas capaces de agregar la oferta de miles de pequeños productores y gestionar sus excedentes de forma eficiente, compensando los costes individuales de comercialización —estimados entre 300 y 500 libras anuales por hogar— con las economías de escala y los ingresos de la participación en mercados de flexibilidad.

Aquí reside precisamente uno de los obstáculos más serios para replicar ese modelo en Alemania: la penetración de contadores inteligentes en el país apenas alcanzaba el 4% a finales de 2025, frente a una media europea de entre el 65% y el 70%. Esto significa, en la práctica, que hay más viviendas alemanas con paneles solares que con contadores capaces de registrar su generación. Sin esa infraestructura de medición, ninguna plataforma de comercialización inteligente puede operar de forma eficiente, y la agregación de pequeños productores resulta inviable a gran escala.

Baterías y contadores inteligentes, claves para la transición

El debate alemán también pone el foco en el papel de las baterías residenciales. Aunque su coste ha caído de forma dramática en los últimos años —siguiendo la tendencia de los sistemas de almacenamiento a escala de red—, el sistema de almacenamiento doméstico sigue siendo el componente más caro del paquete del hogar energético inteligente. Con baterías, los hogares pueden desplazar su consumo y su vertido a horas de mayor demanda y precio, lo que facilita la labor de los comercializadores a la hora de gestionar la flexibilidad agregada y hace más viable la transición hacia un sistema sin tarifas garantizadas.

La discusión alemana, en definitiva, no es solo sobre si suprimir una subvención, sino sobre si el país cuenta con la infraestructura digital y de red necesaria para dar ese paso sin frenar el despliegue solar residencial. Mientras el Reino Unido avanzó con una base de medición inteligente consolidada, Alemania arrastra un retraso considerable que complica cualquier reforma abrupta del modelo retributivo.

El resultado del debate en Berlín tendrá repercusiones que van más allá de las fronteras alemanas: las decisiones sobre política de autoconsumo en el mayor mercado energético de Europa siempre sirven de referencia —y en ocasiones de advertencia— para el resto de países de la Unión, incluida España, donde el marco regulatorio del autoconsumo también está sometido a revisión periódica.